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把信访工作纳入法治轨道
发布时间:2010年07月20日作者:荆州市司法局
2007-6-29
——荆州市司法局积极组织律师参与信访工作
市司法局十分注重发挥律师在处理信访问题中的重要作用，积极组织广大律师参与涉法信访工作，努力把信访工作纳入法治轨道。
一、健全网络，着力完善律师参与涉法信访工作的运行机制
早在5年前，市司法局就开始了有组织、有领导地组织律师参与处理涉法信访问题，并重点在指挥灵敏、协调灵活上下功夫，构建了一个上得快、稳得住、做得好的工作运行机制。
——多层面建立组织领导体系。2002年8月，市司法局就与原市信访办签定了律师参与信访工作书面协议。经过几年实践，形成了由司法行政与信访部门共同领导，市司法局负责联系指派律师、市信访局负责案件协调的组织领导体系。全市193名社会执业律师和19名法律援助律师已全部参与到涉法信访工作之中，共参与信访值班542天（不含“12348”值班），接待信访案件468件1753人次，引导1312名信访当事人通过正常渠道解决了信访问题，协助处理重大群体性涉法案件13件。
——多方式确定参与接访形式。为了指挥灵敏、协调方便，根据实际情况确定了三种接访形式。坐班制就是每周固定1至2天时间，由参与信访工作的律师轮流到信访部门坐班接待信访当事人；约请制就是条件不成熟的地方或有重大、疑难信访案件时，采取随叫随到的方式参与信访工作；陪同制就是各级党政领导有公开接访和下访活动时，由司法局指派律师参与。今年3月19
日，市委书记应代明在与荆州区某单位群众因拆迁问题进行对话时，其个人公务律师江明炎陪同到场，不仅向群众解答有关法律政策问题，而且事后还向市委呈送了法律意见书并被采纳，使这起多次进京非正常上访案件得以平息。
——多部门组建律师接访专班。市司法局在建立健全各级政府律师顾问组基础上，根据有关职能部门信访投诉较多的实际情况，又在优化经济环境领导小组办公室等单位成立律师顾问组，参与处理群众投诉、信访接访工作。今年6月2日，该局又在荆州开发区管委会商议成立了服务“满园工程”建设律师顾问组，并正积极与相关部门联系，拟组建律师服务文化旅游建设、新农村建设和招商引资律师顾问组，多方开展法制宣传、法律援助和信访工作。
二、注重教育，不断强化律师参与涉法信访的内部管理机制
律师参与信访是一项奉献性工作，要求律师具有较高的觉悟和较强的素质。为此，市司法局一方面教育引导律师自警自律，用律师守则、诚信宣言和有关法律法规严格要求自己；另一方面，注重用制度来约束和规范，有效地保证了律师在其工作中政治上不偏向、言行上不越轨。
——狠抓律师党建和教育工作，加强政治领导。市司法局党组十分重视律师党建工作。去年，该局把机关符合条件发展的培养对象暂缓，把符合条件的3名律师培养对象发展为预备党员。今年初，又在符合条件的律师事务所新建律师党支部2个，使8名律师党员步入律师机构党组织的行列。他们十分重视律师教育工作，坚持每年在律师队伍中开展一次主题教育活动，先后组织开展了律师集中教育整顿、律师诚信宣誓仪式、“让党和人民信得过、靠得住、用得上”主题签
名、社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育等多项活动，以激发律师的政治责任感、工作使命感、执业正义感。今年，又启动了律师队伍“讲政治、保稳定、促和谐”学习教育活动，专门整改律师队伍在政治信念、法治理念、诚信观念方面存在的问题。
——建立报告、登记、备案制度，加强事前防范。他们相继制定了《律师代理重大案件和集团性、群体性、敏感性案件报告制度》等文件，要求律师在受理重大案件和集团性、群体性、敏感性信访案件时必须向司法行政部门和律师协会报告，办理过程中及时报告案件进展和结果。近几年来，律师代理的23件有重大影响的信访案件均按规定作了报告、登记、备案。
——实行统一协调和集体会商，加强业务指导。对于律师办理的重大疑难法律事务和群体性、集团性、敏感性案件，他们十分关注，经常了解案件办理情况，发现问题及时协调。
三、预防为主，努力打造律师参与涉法信访的社会防控机制
律师在涉法信访工作中充当“灭火器”、“防暴队”只是治标之策，无法达到治本之效。为此，他们结合法制宣传、法律援助等职能，积极探索并努力尝试信访工作的治本措施。
——认真当好法律参谋。各级信访部门在处理涉法信访问题时，一般都邀请律师帮助“拿脉”。参加的律师都能认真履行职责，专心研究案情，提出合理的意见和建议。
——及时反馈信访信息。律师在代理相关案件时，经常会得知一些信访信息。律师会及时将信息反馈给有关部门，提醒和建议相关部门采取积极预防措施，避免事态扩大。与此同时，律师还竭力做好当事人的疏导工作，依法维护正常的信访秩序。
——加强宣传教育工作。增强公民法制观念，维护正常信访秩序一直是法制宣传工作的重点内容。特别是《信访条例》颁布之后，市司法局与市信访部门联合发文，将其纳入“四五”、“五五”普法内容。在此基础上，他们还请荆州广播电台播音员专门录制了《信访条例》宣传光盘，利用法制宣传车通过“法律四进”、“送法下乡”、“百名律师进社区、法律服务入万家”、“百名律师牵手农民和农民工”、“法律援助07春风行动”等一系列活动开展广泛深入的宣传。
——疏通信访信息渠道。他们在各级信访工作部门和政法各家建立了信访联系制度。2005年全国“公安局长大接访”、2006年政法部门联合集体公开接访活动中，他们都及时组织律师参加;他们进一步完善了“12348”法律服务专线，今年该局投资5万余元,完成了“12348”法律咨询专线平台改建,建立了24小时全天候自动接待解答系统；他们在荆州电视台“江汉风”的支持下专门开辟了“律师说法”栏目，在荆州电台“任杰说法”节目中每周指派律师做嘉宾，在《荆州日报•法制周末》上开设了“律师信箱”，多渠道解答群众的信访难题，许多可能进行非正常上访的公民通过律师的耐心解答和劝说，走上了正常的依法解决途径。
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